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一、2015年农业生产及农村经济发展情况

全地区农作物播种面积111.1万亩，较上年增长0.94%。其中，哈密市62.16万亩，同比下降5.14%；巴里坤县39.61万亩，同比下降 2.3%；伊吾县9.34万亩，同比下降1.7 %。

——粮食作物：面积39.45万亩，占总播面积的 35.54%，较上年同期增长0.2%。小麦种植面积 32.20万亩，预计单产352.5公斤，总产11.35万吨；大麦面积3.09万亩，预计单产260公斤，总产0.80万吨；玉米4.16万亩，预计单产600公斤，总产2.50万吨。

——经济作物：面积57.69万亩，占总播面积的 54.9%，较上年同期下降5.43%。其中：棉花面积42.28万亩，预计皮棉单产130公斤，总产5.50万吨；瓜类7.80万亩(其中哈密瓜7.24万亩)，预计哈密瓜单产2016公斤，总产14.60万吨；蔬菜3.91万亩，预计单产3444公斤（含正复播），总产13.47万吨；油料2.13万亩；马铃薯1.57万亩，预计单产2653公斤，总产 4.17 万吨。

——其他作物:面积17.79万亩，占总播面积的16.0%。其中：饲草料面积 12.25 万亩，中草药面积4.96万亩。

设施农业由注重规模向质量效益转变，规模化发展、标准化生产优势进一步显现。连片温室节水灌溉设备配套率达到94.3%，卷帘机配套率82%，棉帘配套率96.2%，日光温室人工增温设施配套率提高到53%，供电线路和防洪排涝基础设施配套率达到100%。截止目前日光温室累计种植10134 座，其中蔬菜6930座，果品 3102座，食用菌、花卉等102座。大中拱棚种植758亩。蔬果产量4.4万吨，其中蔬菜4.1万吨，纯收入1.44亿元。设施农产品销往自治区内外1.44万吨。入秋以来农业部门认真抓好秋冬季设施农业生产，落实各项工作措施，调动了种植户的生产积极性。地区日光温室秋冬茬生产计划种植 9420座，其中蔬菜6200 座（果菜 4500座、叶菜1700 座），果品3100 座，食用菌、花卉等120座。已完成秋茬大中拱棚种植700亩，预计产量1.6万吨。

二、农业重点工作完成情况

（一）基地建设规模化标准化

抓好土地流转规模经营，鼓励扶持农民合作社、家庭农场、种植大户发展，依托农村土地流转做大、做强精品哈密瓜、设施农业、露地蔬菜及粮棉高产生产基地。截止9月底，哈密地区农民家庭承包耕地流转总面积达到11.95万亩，其中转包10.95万亩；流转出承包地经营权的农户6999户，占家庭承包农户总数的14.73%。从流转去向来看：流转入农民合作社的面积为2.67万亩，较2014年增加1.07万亩、增长66.66%，涉及农户1805户。主要农产品基地建设特色明显，专业化布局合理、标准化生产发展良好。建成精品哈密瓜标准化生产示范基地8000亩、生态型露地蔬菜示范基地5000亩、效益型设施农业示范基地600亩、丰产型粮棉生产基地20万亩。

(二)农产品市场均衡供应

农作物种植结构调整日趋合理，设施农业提质增效进展顺利，特色作物播种面积增加，优良品种、新技术推广力度加大，农产品市场均衡供应将日趋充足。树立“服务工业、服务城市”理念，以保障城市蔬菜供应为重点，蔬菜生产基地建设已见成效，初步形成了与现阶段市场供求相适应的生产格局。建成以哈密市恒顺公司、现代农业园区、大泉湾为主的千亩设施蔬菜生产基地；以哈密市沁城、陶家宫，巴里坤县大河、花园、石人子为主的露地蔬菜生产基地。全地区共有蔬菜生产合作社和家庭农场约37家，经营的设施农业占目前设施温室的70%以上。通过建市场、保鲜库，培育农民蔬菜专业组织和农村经纪人，引进涉农企业，实行农超对接，建立蔬菜直销店等多种方式，积极推进蔬菜蔬菜、贮藏、加工、销售一体化发展。

今年，在恒顺公司、现代农业园区和大泉湾乡各安排200座标准化示范日光温室，以设施农业专业合作社、家庭农场、生产大户为主，采取包片定点、责任到人的方式进行专业化服务，达到生产标准化、病虫害防治标准化、农产品营销市场化。各示范点都制定了工作方案，按生产节点开展技术服务，蔬菜产量和收益明显提升。现代农业园区益友合作社组织农户开展温室立体栽培，在温室辣椒中套种西瓜、豆角，每棚一茬收益达到3万元。恒顺公司的番茄，大泉湾的辣椒按经销商订单组织生产，既减轻了生产、销售的负担，又保障了农民的收益，示范点每棚一茬收益普遍在1万元以上。预计示范点全年日光温室亩均产量达到8吨以上、棚均纯收入达到1.4万元以上。

 (三)农产品加工业发展良好

预计地区农产品加工企业第三季度实现总产值达到8.9亿元，实现营业收入8.17亿元，实现利润4500万元，上缴税金1100万元，劳动者报酬3200万元。农业产业化龙头企业集聚效益和带动性逐步显现，通过产业集聚，带动规模小的农加工企业共同发展，不断提升农业产业化水平。预计龙头企业年销售收入突破10亿元，带动农户数达到80%以上，农户来自产业化收入增长10%。新建8个农业创业园，培育引进专业大户、农村经纪人、农民合作社、小微企业到园区落户创业，发展农产品产后处理和初加工、农村生活消费品制造等劳动力密集型产业，提升农业产业化水平。

（四）项目带动和惠农政策资金扶持力度不断加大

抓好项目立项申报和资金落实，2015年哈密地区共落实农业项目资金6717.7万元，其中中央农资综合补贴及农作良种补贴项目资金为4161.6万元，粮棉高产创建32万元、测土配方施肥65万元、病虫害防治10万元、耕地质量保护55万元、职业农民培训150万元、基层农技推广180万元、合作社发展180万元、治蝗专项20万元、一喷三防87.6万元、自治区现代农业示范300万元、土地确权登记167万元、执法20万元及村级惠民生150万元、农产品质量安全体系建设1040万元及退耕还林技能培训49.5万元、蔬菜标准园50万元。

（五）做好棉花目标价格改革试点工作

2015年是自治区实施棉花目标价格改革试点的第二年，地区农业局作为地区棉花目标价格改革工作领导小组成员单位，本着服务“三农”的原则，明确目标任务，落实工作责任，以确保地区棉花目标价格改革试点工作有效开展。一是做好棉花面积核实工作。2015年，地区农业局根据自治区棉花目标价格改革试点工作领导小组办公室《关于开展棉花种植面积核实抽查工作的通知》（新发改电[2015]61号）要求，在2014年棉花面积核实的基础上，本着确保农户及农业生产经营单位利益的原则，认真细致地开展工作，经过宣传培训、村级核实、乡镇（街道）复核、县市自查、地区核查等步骤，于6月20日完成棉花面积统计核实工作。7月中旬，自治区农业、财政、统计、调查总队、国土等部门组成的棉花面积核实抽检调研组对哈密棉花面积统计核实工作进行抽检，未出现多报、漏报、瞒报的现象，认为棉花面积统计数据属实、明细档案齐全。经确认，2015年哈密地区棉花种植总面积为422841亩，其中：哈密市420757亩，巴里坤县棉花种植面积1907亩，伊吾县棉花种植面积177 亩。二是抓好棉花测产。根据自治区人民政府办公厅关于印发《自治区棉花种植面积统计核实抽查实施方案》（新政办发〔2015〕53号）文件精神，地区农业局从8月底开始进行棉花测产工作。棉花测产采取县级自测、地（州）复测的原则进行， 9月5日前完成了县级自测，9月10日前完成地（州）复测汇总工作。在测产工作中，地区及县、市农业部门主要领导亲自负责，分管领导具体负责，按照《自治区棉花测产验收办法》的要求，认真地做好地区、县（市）棉花测产组织管理，按照科学、规范、公开、公正、公平的要求，认真做好自测和复测工作，确保数据可靠。经测定，哈密地域棉花平均亩产籽棉332.82千克。三是棉花面积录入工作。棉花种植面积录入平台是棉花目标价格改革工作一项新的内容，2015年9月初，自治区要求在短时间内完成地域内棉花面积录入工作。地区农业局要求县、市农业局结合前期开展的棉花面积统计核实工作，认真细致，做好层层督促工作，督促到乡（镇）、督促到村、督促到村民个人，从村一级开始做好棉花面积公示工作，确保在短期内保质保量地完成了棉花面积录入工作。四是设立监督电话，认真解答棉花收购过程中农民提出的各类问题。哈密地区棉花收购工作从9月15日开始全面展开，为方便棉农交棉售棉，地区农业局在哈密区域内有资质的棉花加工企业门前设立监督电话，解答、处理农民在种植面积录入、产量测定及棉花目标价格改革政策宣传方面存在的各类问题，真正把中央、自治区的惠农政策落到实处。

（六）为农服务扎实有效

一是切实保障农资供应和安全。组织4家诚信企业开展农资下乡进村活动，展销放心农资1.5万公斤，货值7万余元，堵住假劣农资销售渠道。开展种子生产基地专项检查，抽检种子制种田4050亩，继续开展农民购种情况“入户倒查”行动，确保农民用上安全放心的种子。以无证经营、未审先推品种、假劣农资整治为重点，在全地区开农资市场专项检查3次、农业投入品专项整治行动4次，出动执法人员230人次，检查覆盖率100%。

二是推进农产品质量安全大提升。坚持“标准化生产”和“执法监管”两手抓，“产出来”和“管出来”两手硬，狠抓农产品质量安全监管，大力推广标准化生产技术，实现哈密瓜、设施农业、露地蔬菜、小麦、棉花标准化生产全覆盖。加强农业投入品监管和进入市场前各环节的农产品质量安全检验监测，年内共抽取3000个蔬菜样品和180个食用菌样品进行检测，地区各类列检农产品总体合格率达到98％以上。

三是抓好“科技之冬”和“新型职业农民”培训。积极组织农业科技人员，大力开展多层次、多渠道、多形式的农业科技大培训活动。重点结合农作物新品种、新技术、种植新模式，开展以蔬菜、哈密瓜、大枣、小麦、农业标准化生产技术以及农产品质量安全法律法规知识为主要培训内容。全地区共举办培训班301期，培训人数人2.09万余人次，发放资料2.55万余份，其中哈密市举办培训班163期(场)，培训人数1.2万余人次，发放农业科技技术宣传单15000余份；巴里坤县举办培训班104期，培训人数6435人，发放宣传材料8000余份；伊吾县举办培训班34期，培训农牧民1500余人次，发放农业科技技术宣传单2500余份。

四是抓好农技推广和服务。通过宣传增强农民环保意识，示范推广使用厚地膜30万亩；实现测土配方施肥全覆盖，增强农民科学施肥意识，农家肥使用量增加，新增63.3万方；节水膜下灌溉、病虫绿色防控、设施栽培实用技术得到普及应用，推广深耕翻技术，新增深耕翻面积5万亩；农作物病虫害监测力度逐步加大，重大病虫监测预警及时准确，重大病虫数字化预警稳步推进，建立了10个重大病虫监测点，发布信息530期。

五是做好农村土地纠纷调处，维护农村社会稳定。目前，地区两县一市均争取到国家级农村土地纠纷仲裁庭建设项目，实现两县一市仲裁庭建设全覆盖。其中，哈密市和巴里坤县农村土地纠纷仲裁庭已投入使用，伊吾县项目建设按照自治区要求有序推进中。2015年以来，哈密地区共发生农村土地纠纷10件，调解纠纷10件，调解率达到100%。

（七）市场开拓成效明显

实施好品牌战略，加快农业信息平台建设进度，搭建农产品电子商务和信息平台，引导生产经营者开展农产品商标注册、三品一标认证和品牌打造，提升本地农产品知名度和附加值。加快培育北京、河南市场，积极开拓二三线城市市场，促进农产品销售。年内共组织近50家龙头企业、农民合作社参加了10余次展会，销售农副产品逾30万吨，签订销售协议数份。

（八）多措并举抗灾救灾

一是抓好预警预报和主动防御。及早安排部署，明确防范措施，落实相关预案，编织防灾安全网，组织开展人工压膜、增温保暖等工作。二是抓好灾情调查核实。三是加快农资调剂和调运，保质保量地做好农资供应。四是抓好灾后补种、抢收。五是抓好灾后农作物病虫害防治。

三、民生工程及重点项目完成情况

（一）落实农资综合补贴及良种补贴政策

农资综合补贴计划投入3150万元，落实农资综合补贴政策，每亩补贴105元，补贴小麦种植面积30万亩。 截止9月底，中央共拨付农资综合补贴资金2985.3万元，完成年度投资率94.8%，该项目已完成。落实小麦补贴面积32.1万亩，每亩补贴93元。目前，项目资金已到位，正逐步发放到农民手中。投资完成率未达到年初计划数的原因是：2014年中央农资综合补贴政策为种植小麦的农户每亩补贴105元，2015年每亩补贴下降至93元。

农作物良种补贴计划投入1160万元，对小麦、玉米、棉花良种进行补贴。小麦、棉花每亩补贴15元（小麦30万亩，棉花45万亩），玉米每亩补贴10元（玉米3.5万亩），良种补贴率达到100%。截止9月底，中央共拨付农作物良种补贴资金1168万元，完成年度投资率100.7%，该项目已完成。落实小麦补贴面积32.1万亩，每亩补贴15元；棉花补贴面积42.32万亩，每亩补贴15元；玉米补贴面积5.17万亩，每亩补助10元。良种补贴率达到100%。目前，项目资金已到位，正逐步发放到农民手中。

（二）测土配方与施肥推广应用到田项目

计划投入65万元，完成全地区深化测土配方与施肥推广应用到田面积30万亩。目前全地区推广测土配方施肥面积61万亩；棉花推广面积21.19万亩、小麦21.26万亩、玉米1.38万亩、甜西瓜7.09万亩、蔬菜1.8万亩、葡萄3万亩、果树2万亩、其它3.28万亩。开展配方肥施用面积25万亩，配方肥施用量5850吨，指导培植农户46300户，项目区配方施肥建议卡和施肥技术指导入户率达到95％以上，示范区入户率达到100％；采集土样1347个，分析化验10850项次；继续做好国家级、自治区土壤定位监测点工作，安排布置“2+x”试验和其它试验18个，覆盖119个村，涉及农户4.63万户，施肥配方18个（包括棉花、小麦、玉米、甜西瓜、大枣、葡萄、蔬菜等作物）。建立了万亩示范区6块、百亩以上村级示范方32个、20亩村级配方施肥示范田16块。截止八月底，完成测土配方施肥技术培训班28期，培训技术骨干208人次，培训农牧民9530余人次，发放技术资料8215份，发放施肥建议卡8050张，举办测土配方施肥现场会11次。累计完成投资65万元，完成年度计划投资100%。

（三）“菜篮子”工程

我局深入基层，督促各县市做好种植地块落实、种子肥料、人员培训等工作。2015年计划蔬菜种植面积4.25万亩，其中：露地蔬菜3.4万亩，设施农业（含拱棚生产）0.85万亩。蔬菜总产量12.5万吨。截止9月底，蔬菜种植面积4.12万亩，其中设施蔬菜0.85万亩，露地蔬菜3.27万亩，预计全年蔬菜产量13.5万吨。

截止目前日光温室累计种植面积达9327亩，其中蔬菜6713亩，果品 2272亩，西甜瓜184亩，食用菌、花卉等158亩。大中拱棚种植蔬菜678亩。蔬果产量4.51万吨。露地蔬菜生产面积3.27万亩。巴里坤县今年露地蔬菜种植面积达到1.81万亩，哈密市面积1.43万亩（含复播0.54万亩），预计产量9万吨左右。

（四）地区农产品质量安全检测中心建设项目

计划总投资1000万元，其中中央预算内投资800万元地方配套200万元。主要建设内容为采购800万元仪器设备及改扩建1000㎡检测中心。

项目选址在北出口303省道东侧东疆春农产品交易市场内，检测中心位于东疆春市场综合办公楼第三层。3月12日自治区发改委对该项目可行性研究报告进行了批复，目前项目初步设计方案已编制完成，并于7月24日通过了项目初设评审。中央预算内投资计划已下达，第一批投资资金600万元，其中中央预算内投资500万元，地方投资100万元。地区农产品安全检测中心已与东疆春市场初步签定了购房协议，10月底完成地区农产品安全检测中心办公用房、实验室回购工作，待资金到位后进行仪器设备招投标。初步计划年底前完成仪器、设备购置安装工作， 2016年6月底前项目完工、验收并投入使用。

（五）农民合作社产业配套项目

计划总投资5000万元，主要建设内容为指导、扶持农民合作社开展补助生产基地建设、标准化生产管理、市场开拓能力建设、品牌建设，增强合作社发展能力，使合作社成员收入高于当地非成员收入15%，其中：哈密市承担10家农民合作社总投资2510万元；巴里坤县承担6家农民合作社总投资1440万元；伊吾县承担3家农民合作社总投资1050万元。

截止目前，哈密市承担建设任务的10家农民专业合作社库体和厂房建设基本完工，正在进行内墙喷涂、门、机械设备的选型及安装等工作,预计已投入资金2400万元；巴里坤县承担建设项目计划总投资1440万元，落实资金1380万元；伊吾县承担建设项目计划总投资1050万元，落实资金900万元。