能源舆情：山东龙口叫停裕龙岛化工项目

原标题：山东龙口叫停裕龙岛化工项目

　　本周能源行业热点舆情主要有：山东龙口叫停裕龙岛化工项目、发改委下发《关于发展煤电联营的指导意见》、煤炭去产能7个配套文件已出台等。其中，煤炭去产能7个配套文件已出台成为能源方面核心话题，煤炭供给侧改革逐步得到落实，执行力度也在逐步加强。在多个政策红利助攻下，兼并重组有望迎来新一轮热潮，煤炭去产能工作新动态也将持续吸引舆论关注。

　　①?监测周期：2016.05.09－2016.05.15。②数据来源：人民网舆情监测室。

　　山东龙口叫停裕龙岛化工项目

　　【舆情概述】据5月10日《第一财经日报》报道，当日，在市民们的反对声中，龙口市政府叫停了一中新合资的大型石化产业园项目的环评工作，这是继宁波、昆明、茂名等地之后，又一遭到民意反对面临下马的石化项目。面临压力，当天下午，龙口市政府即在官网发布对龙口裕龙石化产业基地项目环评公示的答复意见称，根据公示期群众的意见建议，市政府决定环境评价论证工作停止。龙口市公安局5月10日、11日连续发布通告称，裕龙石化产业基地环境评价论证工作停止，请广大群众不要继续聚集，不信谣、不传谣。5月11日，警方表示，仍有部分民众煽动、策划、组织和参与非法集会、游行、示威活动。

　　【舆论观点】有媒体报道援引知情人士观点称，裕龙岛石化基地项目因其位于渤海内海，相关预警及事后快速处理机制能否迅速到位等不确定因素较多，因此它不太可能成为石化基地的备选。但也有部分专家对此次当地政府的喊停决定持保留意见。中国循环经济协会高级专家、化工行业资深研究员曲睿晶认为，龙口石化产业园区的项目本身项目的选址、规划的设备都有条件做到减少民众影响至最小的程度，但当地政府面对民众反对声就草率喊停环评论证工作，这个值得商榷。

　　网民对此石化项目的担忧仍然聚焦在其对人体健康的潜在环境影响，政府对于项目的公开信息力度不够、龙口近期环境污染加重等成为网民质疑焦点。同时，针对项目被叫停一事，仍有网民担心出于相关项目的经济利益考虑，项目叫停是否只限于环评阶段。

　　图：山东龙口叫停裕龙岛化工项目舆情走势

　　【分析研判】此次山东龙口叫停裕龙岛化工项目舆情关注高峰集中在5月12日，山东龙口市公安局网站发布的“裕龙石化产业基地环境评价论证工作停止”相关公告引发媒体集中关注，随后各渠道舆情关注度明显降低，截止监测周期内，相关舆情基本进入衰退阶段。

　　值得注意的是，多家媒体在相关报道中提及项目建设方的合作背景，即项目明确提出希望与新加坡裕廊国际（全球第三大石化基地）合作，且建设方南山集团连续多年跻身中国制造业300强，2015年龙口市政府工作报告也提到“积极促成中新合作裕龙岛石化产业基地项目”等，都显示了此大型石化项目对于地方发展的战略意义。目前，市政府已表态称该石化项目现在是规划论证阶段，并没有决策要上。因此包括其他已在规划内的石化项目都将继续面临石化需求、经济效益与环境问题之间的博弈。

　　此次事件反映了石化项目环评规划相关舆情存在民意反对促成叫停的路径依赖特征，易对企业项目建设产生直接的阻碍作用。在项目环评公开、大众科普工作尚待进步、历史环境问题尚待解决的同时，可以预见石化项目及企业在环保话题方面仍处于舆论高压态势。相关企业需在统筹考虑投资规划安排的情况下，兼顾项目推进期间的民意走势，积极主动配合地方政府做好公开宣传工作。

　　发改委下发《关于发展煤电联营的指导意见》

　　【舆情概述】据5月16日《中国证券报》报道，据广西壮族自治区官网信息，国家发展改革委近日下发《关于发展煤电联营的指导意见》的通知，明确了煤电联营发展五大重点方向，包括推广坑口煤电一体化，在中东北优化推进煤电联营，继续发展低热值煤发电一体化。在同等排放和能耗条件下，电网调度优先安排煤电一体化及其他煤电联营项目电量上网。同时要求提高煤电联营资源利用效率，增强煤电联营专业化管理水平，提升煤电联营项目竞争力。

　　【舆论观点】舆论普遍认为，在当前大力推进能源供给侧改革的大背景下，煤电联动发展进程近期有所加速。4月下旬，国家发展改革委和国家能源局集中制定、发布了关于促进煤电有序发展的通知等四项文件，并召开了促进煤电有序发展电视电话会议，旨在严控煤电行业产能，促进煤电有序发展。煤电联营企业因拥有丰富的煤矿资源，可有效控制燃料成本，内蒙华电、金山股份、中国神华、西山煤电、京能热电等或有望受益。

　　【分析研判】在去产能压力不断上升的背景下，舆论对煤电联营企业凭借丰富的煤矿资源，可以有效控制燃料成本以及运输成本等优势具有较高期望。但是如何做好煤电联营之后的融合问题，真正实现相互促进仍是业内较为担心的问题之一。在煤炭价格长远预期仍旧低迷的情况下，受煤电联营政策推动影响，煤电企业在推进兼并重组、释放煤电联营纵向发展积极信号的同时，也应注意在资本融合、战略合作方面可能面临的风险。

　　煤炭去产能7个配套文件已出台

　　【舆情概述】据5月11日《证券日报》报道，5月10日，发改委在其网站上表示，化解钢铁煤炭过剩产能工作扎实推进。经国务院批准同意，建立了由25个成员单位组成的化解钢铁煤炭过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，统筹推进化解过剩产能各项工作。此外，为支持化解过剩产能，强化政策引导，财政部、人力资源社会保障部、国土资源部等部门，研究制定了奖补资金、财税支持、金融支持、职工安置、国土、环保、质量、安全等8个专项配套政策文件。目前已有7个配套文件印发。一些地区结合本地实际，对有关任务作了进一步细化。

　　【舆论观点】媒体评论认为，从操作路径来看，地方大多把去产能的重点放在推动兼并重组实现产业转型升级上，鼓励跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，并且给予资金、税收、信贷等政策扶持。在多个政策红利助攻下，兼并重组有望迎来新一轮热潮。不过值得注意的是，受困于涉法涉诉、投资主体和所有制转换、地方利益牵绊等问题，部分企业兼并重组进度较慢甚至停滞不前。

　　【分析研判】舆论普遍认为，煤炭供给侧改革逐步得到落实，执行力度也在逐步加强。随着相关配套文件的出台，煤炭去产能工作也有望进入一个新的阶段。目前来看，大型煤炭生产基地所在的重点省份内部已经形成了较为积极的去产能舆论环境，如内蒙古推动企业开展优势产能合作，加强煤炭、电力、化工、冶金、建材等纵向重组联合；山西省着力推进以煤炭大集团为核心的去产能改革等，但是在进一步提升产业集中度，实现跨区域煤炭资源整合的过程中，跨区域的煤炭企业重组仍将面临政府利益牵绊等多方面挑战。