《杭州市电子商务发展“十三五”规划》全文

电子商务作为一种新型经济形态，近年来在工业、农业、商贸流通、生活服务等领域全面快速渗透，成为推进创新、协调、绿色、开放、共享发展的重要抓手。杭州市电子商务产业发达，是“中国电子商务之都”，电子商务龙头与标杆企业集聚。为夯实杭州市电子商务产业基础，推进电子商务创新与发展引领，打造国际电子商务中心，特制定《杭州市电子商务发展“十三五”规划》。

一、规划依据、范围

(一)规划依据。

1.《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》(国发〔2015〕24号)；

2.《国务院办公厅关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》(国办发〔2015〕46号)；

3.《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》(国办发〔2015〕72号)；

4.《国务院办公厅关于加快发展农村电子商务的意见》(国办发〔2015〕78号)；

5.《浙江省人民政府关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》(浙政发〔2015〕49号)；

6.《浙江省人民政府关于印发中国(杭州)跨境电子商务综合试验区实施方案的通知》(浙政函〔2015〕65号)；

7.《中共杭州市委、杭州市人民政府关于加快发展信息经济的若干意见》(市委〔2014〕6号)；

8.《杭州市人民政府关于印发杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知》(杭政函〔2016〕63号)；

9.《杭州市人民政府办公厅关于印发中国(杭州)跨境电子商务综合试验区发展规划的通知》(杭政办函〔2016〕8号)；

10.其他相关法律、法规、文件。

(二)规划范围。

本规划范围为杭州市行政区域，面积16596平方公里。

二、现有基础、存在问题及面临形势

“十二五”以来，我市电子商务保持高速增长态势，电子商务服务业发展水平显著提高，各领域电子商务应用进一步普及和深化，电子商务支撑体系全面完善，电子商务发展水平全国领先。

(一)现有基础。

1.综试区建设注重创新，先行先试成效显著。2015年3月，杭州成为首个国家战略层面的跨境电子商务综合试验区。经过不断探索，初步建成“六大体系”，以及线上“单一窗口”和线下“综合园区”两大平台。推出创新政策55项，首创的跨境零售出口“清单核放、汇总申报”模式被国务院确定为全国标准通关模式。杭州经验被国务院作为试点范本向第二批综试区加以推广。截至2016年12月，综试区建成13个线下园区。全年实现跨境电子商务交易额34.6亿美元，其中出口22.7亿美元，企业间跨境出口成为新的突破领域。在海关备案的试点企业由306家增长到2225家。

2.产业规模迅速扩大，标杆企业不断涌现。2015年，杭州市实现网络零售额2679.8亿元，占全国的6.9%，“十二五”期间增长了约9倍。形成了网络零售平台、企业间电子商务平台、金融服务平台、电商服务企业、网商等为主要代表的产业体系。阿里巴巴集团继续引领发展，2016财年，阿里巴巴集团实现网络零售额超过3万亿元，成为全球最大的零售平台，旗下支付宝、阿里巴巴国际站、1688等平台也引领全球发展。同时，9158、网易考拉、卷瓜科技、网盛科技、浙江盘石等成为国内电子商务的领军企业，全市互联网上市公司达到7家。

3.电商服务全面领先，电商生态日趋成熟。电子商务服务业发展领先。根据2015年阿里研究院发布的报告，杭州市电子商务服务指数为29.9，排名全国第一。2015年，全市电子商务服务业主营业务收入1262.4亿元，“十二五”期间增长11.5倍。涌现出支付宝、华数、熙浪等代表性企业，涵盖了产业服务全链条。生态环境加快完善，杭州国家自主创新示范区等重量级平台载体加快打造，扶持政策不断优化，阿里资本、经纬中国等天使投资、风险投资、私募股权投资日益活跃，36氪杭州站等科技媒体作用日趋强化，高端人才不断集聚。

4.平台载体日渐完善，创新创业氛围浓郁。到2015年年底，杭州市共有电子商务产业园70余个，入园企业约8000家，其中国家电子商务示范基地3个，定位于大中型网商集聚、电子商务创业、物流供应链、跨境电子商务等不同领域。电子商务创新创业加速推进，孵化器、加速器建设全面铺开，14家众创空间纳入国家科技孵化器体系管理，创业企业大量涌现，中高端人才不断集聚，知名投融资机构本地化运营快速推进，杭州成为与北京、深圳等城市比肩的创新创业高地。

5.政府支持全面有力，特色领域引领发展。市委市政府强化战略引领，2014年出台《关于加快发展信息经济的若干意见》(市委〔2014〕6号)，将打造国际电子商务中心纳入市委市政府“一号工程”内容，以制度创新、财政扶持、服务完善为着力点，出台多项扶持政策，推动电子商务创新发展。发展形成云计算大数据、互联网金融、农村电子商务三大特色领域，云栖小镇、杭州云谷等创新平台加快构建，阿里云、华数媒体云、蚂蚁金服、挖财等代表性企业日益涌现，农村电商县级区域服务中心、村级服务点网络体系不断完善。

(二)存在问题。

杭州市电子商务产业在快速发展的同时，也存在问题与瓶颈：一是产业梯队尚未有效形成，处于第二梯队的企业尽管发展快速，但在规模与数量上都有待提升。大量的网店竞争激烈，亟待整合与创新。二是专业人才缺口明显，人才培养与产业发展速度不相匹配，高端人才短缺严重，人才流动大。三是电商服务业大而欠强，规模企业偏少，小微企业居多，电商服务企业间合作共赢模式有待探索，电商服务的标准化与透明化程度还需提升。四是电子商务与产业融合亟待有效创新，制造业企业的电子商务深度应用缺乏有效的发展战略，专业市场等流通业态与电子商务的融合模式尚处于不断探索之中。五是体制创新任重道远，政府监管面临挑战，管理机构设置与协作尚待进一步优化。六是电子商务国际化水平与话语权还有待提升，国际合作尚未充分开展。

(三)面临形势。

一是跨境电子商务迎来发展契机。随着多个双边及多边经贸合作协议的推进，“一带一路”战略的加快实施，跨国金融与物流，海关、检验检疫与外汇等部门间的合作集成，跨境贸易的服务保障等都将迎来巨大的提升与发展，跨境电子商务面临的一系列发展瓶颈将逐步得到突破。二是技术与模式创新夯实竞争力基础。当前，云计算和大数据进入相对成熟的“主流”应用期，混合云、机器学习、自动驾驶汽车、物联网、手势控制技术、智能咨询等技术加速推进。技术创新以及基于技术的模式创新，越来越成为促进互联网与电子商务产业发展的核心优势。三是产业电商成为重点融合领域。电子商务与企业内部信息化界限趋于消失，互联网与各个行业和领域的融合正不断深化，大量的传统优势企业开始自建产业电商平台，以创新业务流程，强化资源整合。四是电商生态服务链条日益重要。具备完整且处于平衡状态的生态系统或者产业链条，已成为电子商务产业竞争力的核心所在。五是电商创新创业成为发展焦点。在加快实施创新驱动发展战略的背景下，北京、深圳、杭州等地日益成为创新创业的高地，平台载体建设加快推进，人才、技术与资本等要素积累日益完善。